邁向共同富裕的光輝實踐

——習近平總書記倡導推動的閩寧扶貧協作模式的經驗啟示

實現全體人民共同富裕是億萬人民群眾的美好夢想，也是我們共產黨人的奮斗追求。毛澤東同志在新中國成立之初就提出了發展富強的目標，指出“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。改革開放后，鄧小平同志指出，“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現共同富裕”。進入新時代，習近平總書記指出，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發展，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”；2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中指出，“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”；2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足消除貧困、推動共同富裕，實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，展開了一場促進共同富裕的光輝實踐，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，為逐步實現共同富裕奠定了堅實基礎。特別是在扶貧實踐中，習近平同志創造性倡導推動的閩寧扶貧協作模式，為促進共同富裕提供了重要經驗啟示。

閩寧扶貧協作模式探索了促進共同富裕的有效途徑

實現全體人民共同富裕，是一項前無古人的宏偉事業，沒有現成的經驗可以借鑒。1996年，中央確定福建對口幫扶寧夏，時任福建省委副書記的習近平同志擔任福建對口幫扶寧夏領導小組組長，為閩寧扶貧協作殫精竭慮、傾注心血。1997年4月，習近平同志來寧夏考察，用6天時間深入調研，走遍了西海固地區，在銀川召開了閩寧扶貧協作聯席會議，研究部署閩寧扶貧協作工作。閩寧扶貧協作啟動后，習近平同志先后5次出席聯席會議，提出了“優勢互補、互利互惠、長期協作、共同發展”的指導原則，“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”的合作機制，“以促進貧困地區經濟發展為中心”、“進一步加大企業和社會力量扶貧協作的規模和力度”、“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協作”等思路舉措。到中央工作后，習近平同志始終關注閩寧扶貧協作進展情況，2008年4月深入寧夏西海固地區，調研了解閩寧扶貧協作工作；2016年7月專門到寧夏視察調研，主持召開東西部扶貧協作座談會，強調閩寧扶貧協作是東西部扶貧協作和對口支援的一個生動例子；2020年6月視察寧夏時，對深入推動新時代閩寧扶貧協作進一步作出重要指示。25年來，閩寧兩省區按照習近平同志指引的方向、擘畫的藍圖，聚焦脫貧攻堅、加強長期協作、實現互利共贏，推動寧夏堅決打贏了脫貧攻堅戰，探索出了促進共同富裕的有效途徑。

“閩寧禾美”是在閩寧扶貧協作推動下，在寧夏閩寧鎮原隆村建設的一個消費扶貧品牌和電商孵化基地。該基地通過“企業+扶貧車間+貧困戶”的模式，引領特色產業發展，讓村民就近就業，穩定脫貧致富。圖為2020年6月11日，村民在家門口的電商扶貧車間直播銷售當地特色農產品。中新社記者于晶/攝

一是走出了一條先富帶后富、共同發展之路。習近平同志強調，我們改革開放，不搞平均主義，我們是社會主義國家，東部沿海地區先發展起來了，不能不管其他地方，要共同富裕；我國國土面積遼闊，推進共同富裕、實現共同發展不可能齊步走、一二一，必須發揮先發展起來省份的優勢，輻射帶動貧困地區共同發展。在習近平同志的親自推動下，福建省在“帶”字上下功夫，用福建先行經驗帶動寧夏借力攀登，用福建發展資源激活寧夏基礎資源，用福建創新活力釋放寧夏潛在活力，譜寫了先富帶后富、實現共同發展的壯麗詩篇。以先進理念“帶”，福建先后選派援寧干部11批183名、專業人才2000多人次到寧夏傳導理念、傳播技術、傳授方法，把“馬上就辦”的作風，“效能建設”的理念，“網格化、精細化”的社會管理模式，“生態意識”、“市場意識”的樹立等“福建基因”廣泛注入寧夏。以特色產業“帶”，鼓勵福建企業到寧夏建設產業園區、扶貧車間，發展菌草、葡萄酒、冷涼蔬菜等適應水土、適銷對路的特色產業，群眾增收致富有了源頭活水。以勞務輸出“帶”，通過建立勞務基地、開展訂單培訓、實施定向輸送，組織西海固地區的貧困群眾到福建轉移就業，目前有5萬多人在當地穩定就業。

二是走出了一條東部扶西部、共同繁榮之路。習近平同志指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，必須長期堅持下去；新形勢下，東西部扶貧協作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉變，實現互利雙贏、共同發展。25年來，閩寧扶貧協作注重以東部之長補西部之短，以先發優勢促后發趕超，推動兩省區互補性、雙向性、聯動性發展，形成了扶貧結緣、全面協作、共同繁榮的生動局面，閩寧扶貧協作模式成為貫徹中央東西部扶貧協作決策的成功典范。“融”的領域不斷擴大，閩寧兩省區堅持黨委政府、市場企業、社會各界相結合，把兩地優勢嫁接起來、空間聯合起來、市場聯通起來，推動閩寧扶貧協作從單向的扶貧解困發展到經濟合作、產業對接、商貿往來相融合的互利共贏新階段，從單一的經濟援助發展為教育文化、醫療衛生、人文科技多領域的全面合作新格局。“扶”的形式不斷豐富，通過加強企業合作、勞務輸出等促進兩地交流發展，借助網絡互聯、市場互通、技術互享，開展“福建技術+寧夏轉化”、“福建市場+寧夏產品”、“福建企業+寧夏資源”，實現優勢互補、經濟互惠、發展互利。“合”的平臺不斷拓展，借助“一帶一路”建設，充分發揮福建自貿區、廈洽會和寧夏中阿博覽會、葡萄酒博覽會的作用，促進了福建與寧夏產品推介互銷、招商引資互薦、經貿洽談互惠、旅游客源互送。

三是走出了一條多數幫少數、共同進步之路。習近平同志反復強調，脫貧、全面小康、現代化，一個民族也不能少。因歷史、自然、社會等原因，貧困地區大多是少數民族集中的地方，寧夏西海固地區回族人口占比高，且大都是深度貧困戶。從閩寧扶貧協作一開始，習近平同志就倡導發揚中華民族守望相助的家國情懷、扶貧濟困的優良傳統，調動社會各方資源、集中各方力量，對西海固地區特別是少數民族貧困群眾開展幫扶，形成了漢族幫少數民族、多地幫寧夏一域、多數人幫少數人的局面。導向上聚焦，堅持項目、資金、政策向貧困地區和貧困群眾傾斜，引導企業到貧困地區投資置業，在寧的5700多家閩商很多落戶貧困地區，興建的扶貧車間一半以上在西海固地區。力量上聚焦，福建省30多個縣（市區）、85個鄉鎮、134個村（社區），先后與寧夏9個貧困縣（區）、105個鄉鎮、129個行政村點對點、一對一開展幫扶。資金上聚焦，25年來，福建省級財政援寧投入19.56億元、結對幫扶市縣援助資金7.11億元，組織社會團體、愛心企業捐款捐物折合4億多元，全部投向貧困地區。

四是走出了一條外力促內力、共同奮斗之路。習近平同志強調，用好外力、激發內力是必須把握好的一對重要關系，只有用好外力、激發內力，才能形成合力。過去有的貧困群眾靠博取同情獲取施舍，有的不愿干、不想干、當懶漢、等靠要，有的甘于貧、甘愿窮、甘戴“窮帽子”。25年來，閩寧兩省區把扶貧與扶志扶智結合起來，注重激發貧困群眾內生動力、提升貧困群眾脫貧能力，用勤勞的雙手脫貧致富奔小康。干部帶著干，福建援寧干部和寧夏駐村幫扶干部、第一書記、基層干部常年奔波在農戶家中、田間地頭、生產一線，帶著群眾興建項目、發展產業、拓展市場，幫著群眾解難題，領著群眾一起干。政策激勵干，通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等辦法，發揮好政策“四兩撥千斤”的作用，激勵貧困群眾靠自我發展擺脫貧困、發展致富。提振精神干，大力宣傳福建人“敢拼才會贏”的精神，大力推廣脫貧致富的典型經驗做法，引導貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”、“我能脫貧”。

閩寧扶貧協作模式抓住了促進共同富裕的現實目標

2021年1月28日，習近平總書記在中央政治局第二十七次集體學習時強調，“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標”。實現全體人民共同富裕是我們共產黨人追求的長期奮斗目標，需要一個很長的歷史過程，是由一個一個階段性目標逐步達成的。在社會主義初級階段，促進共同富裕的一個重要階段性目標是全面建成小康社會，而實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧是其中一個標志性指標，也是一個重要的現實目標。黨的十八大以來，習近平總書記堅持歷史和現實、理論和實際、國內和國際相結合，著眼遠大目標與階段目標的銜接統一、貫通實施，提出了精準扶貧精準脫貧方略、“兩不愁三保障”標準、“五個一批”等一系列新理念、新思想、新舉措、新要求，成為引領我們打贏打好脫貧攻堅戰、帶領人民走共同富裕道路的強大思想武器、根本工作遵循，指導我國脫貧攻堅取得全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。回顧閩寧扶貧協作歷程，25年來特別是黨的十八大以來，閩寧兩省區緊扣實現共同富裕目標，集中財力、物力、人力向貧困發起總攻，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，充分彰顯了中國特色社會主義的實踐偉力。

“吊莊移民”工程“移”出脫貧康莊道。圖為2020年6月8日拍攝的寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區弘德村新貌。移民新居鱗次櫛比，一條條水泥硬化路四面延伸，學校、幼兒園、醫院一應俱全。寧夏回族自治區黨委宣傳部供圖馬楠/攝

一是實施吊莊移民，挪出“窮窩子”。寧夏西海固地區生存條件惡劣、自然災害多發、地理位置偏遠，山大溝深、墚峁交錯、干旱少雨，史稱“苦瘠甲天下”，被認定為最不適宜人類生存的地區之一。1997年，習近平同志在充分調研的基礎上提出實施“吊莊移民”工程，把生活在路不通、水不通、電不通、訊不通地區的貧困群眾，搬遷到靠水、靠路、靠城、靠市的地方。25年來，寧夏在福建的大力支持下，科學規劃安置點，統一建設安居房，配套建設水電路網等設施，統籌抓好產業、就業、社會融入“三件事”，累計搬遷安置移民100多萬人，從根本上解決了“一方水土養活不好一方人”的問題。習近平同志親自設計命名和推動建設的閩寧村，從昔日“地上不長草、風吹石頭跑”的“干沙灘”，變成了今天綠樹成蔭、產業興旺的“金沙灘”。

二是大力發展產業，改變“窮日子”。閩寧扶貧協作伊始，習近平同志就提出要以產業協作為基礎，廣泛動員福建企業界人士到寧夏興辦各種經濟實體，發展那些能帶動千家萬戶脫貧致富的工業、農業和商貿實體項目。閩寧兩省區注重發揮企業主體帶動作用、政府服務保障作用、典型示范引領作用，幫助貧困群眾選準產業、選對路子、選好項目，全力做好政策支持、技術供應、品種改良、市場營銷等服務工作，下功夫實施了一批好項目、培育了一批好產業、扶持了一批好企業，探索了“龍頭企業+專業合作社+生產基地+貧困群眾”模式，創造了海原“華潤基礎母牛銀行”等產業扶貧好經驗，把“小菌菇”、“小葡萄”、“小菜心”發展成了大產業、好產業、優產業，貧困群眾80%以上的收入來自產業。

三是堅持興學重教，拔掉“窮根子”。習近平同志指出教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，要求閩寧兩省區要興辦更多的希望小學，讓更多的失學兒童重回校園。閩寧兩省區把教育作為拔窮根、管長遠的民生工程，完善政策“保”就學，改善條件“強”基礎，資源共享“提”素質，發揮福建在基礎教育、職業教育、高等教育等方面的優勢，深化教育扶貧結對幫扶，在寧夏貧困地區援建希望小學200多所，在銀川市建立六盤山中學和育才中學，專門招收9個貧困縣區的優秀初中畢業生免費入學，通過“互聯網+教育”聯合開展職業技能培訓，保障學生能上學上好學、勞動力學技術能就業，有力提升了貧困地區教育發展水平和人口綜合素質，實現了就學培訓一人、成功脫貧一戶、示范帶動一方。

四是改善生態環境，摒棄“窮路子”。習近平同志深刻把握保護生態與發展生產、脫貧致富的內在聯系，指出把貧困群眾從窮山惡水的地方搬出來，原來的地方生態也能得到改善修復，這是一條可持續的道路。黨中央實施的脫貧攻堅“五個一批”工程中，生態補償脫貧一批是重要內容之一。寧夏的貧困問題與生態問題互為因果，貧困群眾一度靠山吃山，過度開墾、過度砍伐、過度索取，陷入了越窮越墾、越墾越窮的“惡性循環”。閩寧扶貧協作實施以來，特別是黨的十八大以來，寧夏牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌做好貧困“減法”和生態“加法”，綜合實施退耕還林還草、小流域綜合治理、水土流失整治，大力發展經果林、特色林產業，把昔日的“禿頭山”變成了“花果山”、貧困村變成了度假村、貧瘠區變成了風景區，逐漸實現從人與自然抗爭向人與自然和諧共生轉變。

五是完善社會保障，解除“窮絆子”。住房、看病、養老支出大、負擔重，是貧困群眾的“絆腳石”。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出的“兩不愁三保障”標準、“五個一批”工程，都把解決這方面的問題作為重中之重。在推進脫貧攻堅中，寧夏把健全保障體系作為啃下貧困硬骨頭的重要舉措，連續多年實施危房危窯改造工程，讓170多萬困難群眾住上了安全房；投資近40億元建設了中南部城鄉飲水安全工程，西海固地區113萬人告別了苦咸水；推行貧困人口健康扶貧政策、基本醫保、大病保險全覆蓋，切實減輕貧困群眾看病負擔，防止因病致貧返貧；擴大城鄉居民基本養老保險覆蓋面，綜合用好低保、臨時救助、高齡津貼等政策，解決鰥寡孤老、失能無業等特殊困難群體基本生活問題，織密織牢社會保障網，確保脫貧路上不落一戶、不少一人。

閩寧扶貧協作模式提供了促進共同富裕的寶貴經驗

黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”、“扎實推動共同富裕”等新發展階段目標任務。2021年1月28日，習近平總書記在中央政治局第二十七次集體學習時強調，“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，必須擺在更加重要的位置”。閩寧扶貧協作25年來，在黨中央的親切關懷下、在福建省的傾力幫扶下，結出了豐碩成果，西海固地區經濟總量增長了20多倍、財政收入增長了近70倍、農村居民收入增長了12.4倍，機場、鐵路、公路四通八達，一座座現代化的城鎮拔地而起，一處處美麗村莊錯落有致，貧困地區面貌發生了翻天覆地的變化。閩寧扶貧協作的光輝歷程，就是一部消除貧困、向實現共同富裕目標邁進的奮斗歷程，積累了寶貴經驗。

一是黨的堅強領導是促進共同富裕的根本保證。黨的領導是做好黨和國家一切工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命，關鍵要靠黨的堅強領導。我國是世界上最大的發展中國家，解決貧困這一世界性難題，情況之復雜、任務之繁重、壓力之巨大都是前所未有的。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨領導人民持續向貧困宣戰，不斷取得新成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動、親自督戰，推動建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成五級書記抓扶貧的工作體系，全覆蓋向貧困村選派第一書記和扶貧工作隊，以堅強的政治領導、思想領導、組織領導，全面完成了新時代脫貧攻堅目標任務，充分彰顯了中國共產黨無比堅強的領導力，向世界證明了中國共產黨領導的無比優越性。現在我們開啟了逐步實現全體人民共同富裕的新征程，必須毫不動搖堅持和加強黨的領導，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為實現全體人民共同富裕的目標提供根本保證。

二是獨特的制度優勢是促進共同富裕的根本依靠。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，脫貧攻堅的全面勝利有力彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優越性。在這場史無前例的脫貧攻堅戰中，全國上下齊動員，各族人民齊上陣，匯聚了齊心合力戰貧魔、攜手奮斗共富裕的強大合力。寧夏是全國脫貧攻堅的主戰場之一，黨中央給予了大力支持，有關地區、部門和中央企業積極開展定點幫扶，尤其是福建人民與寧夏人民山海情深、和衷共濟，真心實意結對、真金白銀投入、真抓實干幫扶、真招實策互助，社會各界紛紛伸出援助之手，捐款捐物、志愿幫扶。這些年來，從中央到地方、從政府到企業，累計投入寧夏脫貧攻堅的資金達數千億元，這樣的壯舉只有社會主義中國才能做到。新發展階段扎實推動共同富裕，必須充分發揮我國社會主義制度的獨特優勢，善于運用制度力量號令四面、組織八方，充分協調中央與地方、全局與局部、整體與個體的關系，合力調配各種政策、資源、要素、力量，做到總體把握、一體推進、精準施策，加快解決發展不平衡不充分問題，在全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。

綠水青山就是金山銀山。多年來，寧夏大規模開展國土綠化和沙化、荒漠化、小流域綜合治理，賀蘭山下昔日風沙肆虐的荒灘變成了如今欣欣向榮的綠洲。圖為2019年8月13日拍攝的寧夏回族自治區固原市彭陽縣旱作梯田。新華社記者馮開華/攝

三是科學的精準方略是促進共同富裕的根本途徑。貧有百樣、困有千種，消除貧困、促進共同富裕不可能“一個方子包治百病”。習近平總書記基于對貧困特征和環境變化的深刻思考、對新時代扶貧開發規律的準確把握，原創性地提出精準扶貧精準脫貧方略，明確了“六個精準”的具體舉措，要求根據不同原因、不同類型的貧困采取不同措施，因村因戶因人施策。這是對傳統扶貧開發方式的根本性變革，抓住了現階段扶貧開發的主要矛盾和矛盾的主要方面，為攻克貧困堡壘開出了“良方”。習近平同志在推動閩寧扶貧協作中提出了“精準結對”的要求。這些年閩寧兩省區做好精準文章、下足繡花功夫，實事求是、因地制宜推進扶貧開發，精準確定扶持對象，精準安排扶貧項目，精準使用扶貧資金，精準制定到戶措施，精準選派幫扶干部，確保了脫真貧、真脫貧，讓脫貧成果經得起歷史、經得起群眾、經得起實踐的檢驗。在促進共同富裕的道路上，不同地域、不同群體、不同民族情況各不一樣，不能一個樣本套到底，必須借鑒脫貧攻堅的成功經驗，一以貫之落實精準方略，堅持精準施策，務求精準見效。

四是群眾的主體作用是促進共同富裕的根本動力。人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄。堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。面對貧困這一人類社會的頑疾、世界各國的難題，習近平總書記堅持內因與外因、主觀與客觀辯證統一，明確提出貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，并從激發“智”和“志”內力內因出發，喚醒了貧困群眾的主體意識，激發了脫貧攻堅的內生動力，實現了“富腦袋”與“富口袋”雙豐收，為脫貧致富奔小康提供了不竭的力量源泉。在閩寧扶貧協作中，閩寧兩省區注重發揮人民群眾的主體作用，堅持外部幫扶與內部激勵并重，探索開展鄉村治理積分卡、文明實踐積分等做法，不斷加強技能培訓，讓貧困群眾樹立了脫貧意識、堅定了脫貧信心、增強了脫貧能力。共同富裕是全體人民的共同富裕，必須充分尊重群眾主體地位和首創精神，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面，凝聚起促進共同富裕的強大合力。

五是完善的政策體系是促進共同富裕的根本保障。政策和策略是黨的生命。習近平總書記在推動脫貧攻堅中十分重視政策保障問題，強調要加大對貧困地區的政策支持力度，形成有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系。黨中央部署打贏脫貧攻堅戰以來，建立了上下聯動、統一協調的財政資金投入、基礎設施建設、社會事業發展、產業培育扶持、社會力量幫扶政策體系，為消除貧困提供了有力保障。在閩寧扶貧協作中，福建陸續出臺相關扶持政策，鼓勵和引導閩籍企業、科技人才、社會力量積極參與寧夏脫貧攻堅事業。寧夏在用好中央和福建政策的同時，圍繞群眾迫切需求增加政策有效供給，配套出臺了一系列精準扶貧的政策法規，進一步細化責任、強化措施、狠抓落實，幫助貧困群眾脫貧致富、促進貧困地區長遠發展。新發展階段扎實推動共同富裕，必須健全完善合理調節收入分配、提升公共服務水平、激發群眾內生動力的政策體系，充分發揮政策的引導、撬動、聚合作用，實現公平與效率相統一，切實把政策含金量轉化為群眾獲得感。

閩寧扶貧協作是我們黨帶領人民攻克深度貧困堡壘的壯舉，其成功實踐標刻了全體中國人民向共同富裕目標穩步邁進的歷史進程。正如習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠”。征途漫漫，惟有奮斗。走在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以人民為中心的發展思想，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，就一定能夠不斷推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展！